残联关于残疾人自主创业的 关于《襄阳市城区残疾人自主就业创业扶持办法》的政策解读
专业出黑
一、《办法》出台的背景
为了切实做好残疾人自主就业创业扶持工作，2012年市残联与市财政局出台了《襄阳市城区残疾人自主创业扶持办法（试行）的通知》（襄残联发〔2012〕38号）。因该办法出台时间已久，且扶持项目、标准已远远满足不了残疾人就业创业多样化的现实需求，亟需对原有政策进行修改完善。
二、《办法》出台的政策依据
1.《残疾人就业条例》（国务院令第488号）；
2. 国家发改委等6部门《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》（发改价格规〔2019〕2015号）；
3.《湖北省残疾人就业规定》（省政府令第334号）；
4. 省残联等15部门联合出台《关于扶持残疾人自主就业创业的实施意见》（鄂残联发〔2019〕17号）；
5.《湖北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》（鄂财法规〔2017〕11号）；
6.《湖北省就业创业培训补贴管理办法》（鄂人社发〔2018〕64号）；
7.《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（鄂残联发〔2015〕60号）。
三、《办法》的主要内容
（一）明确政策适用范围及对象。
本办法的适用范围，包括：具有襄阳市区（包括樊城区、襄城区、高新区、东津新区、鱼梁洲开发区）户籍、在劳动年龄内已经就业创业或有就业能力和就业愿望的残疾人，以及招用符合上述条件残疾人的用人单位、培训机构、就业服务机构以及其他促进残疾人就业的相关机构。
本办法的适用对象，是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员，或者持有《中华人民共和国残疾军人证》（1至8级）的人员。
用人单位招用残疾人须签订一年以上劳动合同或服务协议，按月发放不低于本市最低工资标准的劳动报酬，在合同期内按时足额为残疾人缴纳社会保险，方可享受用人单位相关补贴。
（二）明确了11项扶持项目及标准。
1.自主创业带动就业补贴：为鼓励残疾人自主创业并安置其他残疾人就业，与残疾人签订劳动合同或服务协议、缴纳社会保险费、支付工资的，按安置残疾人人数给予创业残疾人每人每年3000元、最多不超过3年的带动就业补贴。
2.电子商务创业就业补贴：对残疾人通过电子商务创业（不含微商），经实名认证的网店正常运营半年以上，给予5000元一次性的设施设备和网络资费补贴。
3.种植养殖业扶持补贴：对残疾人从事规模种植、养殖业，年经营收入在3万元以上的给予5000元一次性扶持补贴。
4.自主创业经营场所租赁补贴：为了对残疾人自主创业提供支持保障，对在经营期限内的经营场所给予不超过3年的租赁补贴，补贴标准为年度租赁场地费的50%，且每年不超过1万元。
5.职业培训补贴：用人单位对签订一年以上期限劳动合同的新录用残疾人，开展岗前技能培训并取得合格证的，给予用人单位或培训机构1000元/人的一次性岗前培训补贴。盲人参加按摩培训给予往返车票实际费用补贴。残疾人服务机构工作人员参加支持性就业辅导员培训，给于2000元/人培训费用补贴。
6.超比例安残补贴：对采取多种形式安置残疾人就业的单位，招用残疾人超过职工总人数一定比例的，每超额安排1名残疾人就业，按照每人每年3000元的标准给予用人单位补贴，或给予1名管理人员本地最低工资标准的岗位工资补贴。
7.特殊设备、无障碍设施改造补贴：招用残疾人达10人以上（含10人）的企业或机构，需要为残疾人添置特殊设备、进行无障碍设施改造的，给予用人单位特殊设备购置费、设施改造费60％的补贴，补贴总额不超过5万元。
8.辅助性就业机构创建及运行补贴：为鼓励新创建机构为残疾人就业提供平台，对辅助性就业机构创建按用房面积分4档进行补贴，补贴标准为：5万元至30万元。为确保机构正常运行，给予每人每年3000元运行补助。
9.辅助性就业项目补贴：为鼓励支持各类企业、机构为残疾人提供就业机会，根据提供项目和为残疾人支付劳动报酬情况，每年给予2-3万元项目补贴。
10.创业孵化基地孵化补贴：为鼓励各类园区、孵化器吸纳残疾人创业，给予残疾人就业创业孵化基地不超过5万元的创业孵化支持补贴。
11.奖励性补贴：对获市级、省级、国家级表彰的各类就业服务机构、突出贡献单位、自主创业典型和职业技术能手给予0.3万元至10万元的奖励性补贴。
上述扶持项目中，同时符合多个补贴条件的，按照就高不就低原则，不重复享受补贴，每年申报一次。
（三）明确了办理流程。残疾人自主就业创业扶持政策实行个人或单位（机构）自愿申请，所在社区（村）或单位受理并向街道办事处（乡镇）申报，街道办事处（乡镇）进行初审，各城区残联或社会事务办（局）审定，在每年底前社会化发放到位。
（四）对扶持资金的管理与监督提出要求。本办法扶持资金按照现行财政体制，从市、区两级残疾人就业保障金中列支。残联负责残疾人就业创业资金申报资料的真实性审核；财政部门负责程序合规性审核，及时拨付资金。
